论锚点新时代提高党的建设质量的三重向度

 

仲伟通 孙婕妤

 

摘  要：党的十九大报告首次提出“不断提高党的建设质量”的重大命题，彰显了中国共产党质量强党的价值诉求和内在自觉。新时代提高党的建设质量，可以从目标设定、主体塑造、实践方略三重向度加以系统阐释和深度检视。在目标设定向度上，要科学确立党的建设质量标准，持续聚焦党的建设实际成效，充分释放党的建设创新活力。在主体塑造向度上，应更加注重党员质量，着力培养高素质干部，全面提升基层党组织的组织力。在实践方略向度上，需坚持以党的政治建设为统领，重视思想建党、理论强党，强化建章立制和制度执行。

关键词：党的建设质量；目标设定；队伍建设；治党方略

 

党的十九大报告首次提出“不断提高党的建设质量”的重大命题，表达了中国共产党走内涵式、高标准、严要求党的建设之路的价值诉求，体现出中国共产党淬炼过硬党的建设品位、品质、品牌的内在自觉，标志着中国共产党质量建党、兴党、强党战略新理念的初步形成。党的十八大以来，习近平总书记曾在不同场合多次强调党的建设质量问题，论及“提高发展党员质量、提高教育实践活动质量、提高选人用人质量、提高党内政治生活质量、提高人才培养质量、提高党的制度建设质量”[①]等内容。概言之，习近平总书记主要从“目标设定—主体塑造—实践方略”三重向度，科学设计了新时代提高党的建设质量的立体化路径。显然，系统阐释和深度检视新时代提高党的建设质量的三重向度，对新的发展方位下推进党的建设伟大工程具有极为重要的理论价值和实践意义。

一、目标设定向度：突出质量标准、实际成效与创新活力

党的建设质量是人们立足于特定党的建设目标，对党的建设状况之优劣程度的评判。党的建设质量与党的建设目标之间体现出一种共生共荣的深度关联，立体多维党建目标可以推进党的建设质量管理的平稳开展，党的建设质量评估也能够促发切实可行党建目标的不断生成。基于这一认知逻辑，新时代提高党的建设质量，核心之举在于坚持以高标准、强成效、显活力为导向，科学合理地设定党的建设目标。可以说，惟有合理设定预期目标并围绕目标开展相应活动，才能有效破解困扰党的建设质量提升的诸多难题。

（一）科学确立党的建设质量标准

质量标准是衡量党的建设有无质量、质量优劣的基本尺度，也是进行党的建设质量管理、质量评估的重要依循。习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”^[②]这一重要论断深刻诠释了标准之于党的建设质量的重要作用，即科学确立党的建设质量标准，有利于推进党的建设质量衡量指标清晰化与评价体系卓越化。同时，习近平总书记还适时提出了“始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃”的党建新目标，从先进性、人民性、革命性、坚韧性、活力性等向度指明了新时代党的建设质量的评判标准。不可否认，新时代党的建设质量必须紧紧围绕党的建设目标进行理论思考和战略设计，“脱离这些谈党的建设质量，很容易流于空泛、迷失方向”^[③]。因此，以高标准、明目标为标杆模塑党的建设高端品牌、高雅品位和高贵品质，成为新时代提高党的建设质量的重要意涵。

在质量标准方面，中国共产党应立足于新时代党的建设总目标，发挥其在提高党的建设质量中的牵引、矫正、评价功效。第一，“走在时代前列”，体现了中国共产党引领时代发展的先进性特质。世界大党老党兴衰史反复证明：一个政党长盛不衰的最大秘诀在于能够始终顺应时代潮流、紧扣时代脉搏，一个政党衰败式微的主要诱因则在于落后时代发展、违背时代规律，惟有积极遵循历史法则、主动适应时代之变的政党才能焕发驰久不息的政治生命力。因而，中国共产党要以先进性建设为基点，把握时代先声，实现党的建设质量的内在提升。第二，“人民衷心拥护”，表达了中国共产党以人民为中心的基本价值取向。始终站稳人民立场，突出人民主体地位，是新时代党的建设的价值取向和逻辑归宿。中国共产党唯有不忘初心和使命、恪守人民评判标准，方能为质量强党奠定根本的政治前提和重要的方法论指导^[④]。第三，“勇于自我革命”，凸显了中国共产党刀刃向内的鲜明品格与勇气。“勇于自我革命”蕴涵着习近平总书记对新时代党面临的突出问题的清醒认识及对党的前途命运的深刻把握。只有始终保持强烈的自我革命精神，中国共产党才能减少失误、少走弯路、克服弱点，才能在守正出新中实现自身建设质的跨越。第四，“经得起各种风浪考验”，诠释了中国共产党坚如磐石的政治定力。不可否认，随着全面深化改革的持续推进，市场经济催生的商品交换原则、资本逻辑、逐利意识不断向党内生活渗透，给党的肌体健康带来了极大的危害。中国共产党面对这些风险考验的最佳选择就是“保持战略定力”，以宠辱不惊的姿态加以沉着应对、积极防范、有效化解。第五，“朝气蓬勃”，展呈了中国共产党永葆生机活力的强大精神风貌。回顾近百年的风雨历程，中国共产党不断从胜利走向胜利的秘诀在于其内部充盈的饱满热情与无尽激情充分释放了自身的创造性活力。作为一个执政七十年的大党，中国共产党要始终保持这种朝气蓬勃的精神状态，通过理论创新、制度创新和组织创新，改革和调整党内治理结构，努力把党建设成为世界上最伟大和最强大的马克思主义执政党。

（二）持续聚焦党的建设实际成效

实际成效是检验党的建设质量的保证性指标。党的建设质量如何，最终要通过实际成效来体现。^[⑤]毋庸置疑，实效强、效能优，才是高质量、高水平的党建；实效弱、效能差，则是低质量、低水平的党建。当前，中国共产党虽然在自身建设方面取得了积极成效，但在一定程度上也存在着重数量轻质量、重投入轻产出、重形式轻内容、重过程轻结果、重局部轻整体等不良现象，导致一些地方和部门党建工作低效、无效、失效，进而造成党的建设整体质量较差。故此，中国共产党必须聚焦于有效解决党的建设中存在的突出问题，将反对各种形式主义侵蚀、破除党建与其他工作“两张皮”现象作为提高党的建设质量的重要环节，在务求实效和注重效能上获得质量成果。

在注重成效方面，中国共产党应坚持问题导向，重点处理好党的建设过程中投入与产出、形式与内容、过程与结果、局部与整体四对关系，从而实现党的建设从体量到质量、从有形到有效的深化和延展。第一，坚持投入与产出的统一，提高党的建设效益。提高党的建设质量，既要充分保障人力、财力、物力、时间、空间等要素的投入，又要注重考量在党的建设“成本”基础上的产出效益和治理效能。当然，这里绝不能陷入简单地以投入、规模、速度来衡量党的建设质量的误区，而应该着力建构党的建设投入要素与产出效益之间的正向关联，不断提升党的建设的投入产出率和回报收益率。第二，坚持形式与内容的统一，增强党的建设效果。现实中之所以一些地方党建质量不高，一个根本原因在于存在着“以文件落实文件、以会议落实会议”等形式主义现象。^[⑥]为此，高质量的党建必然要求打破形式主义的樊笼，少搞些“花拳绣腿”和“形象工程”，多做点注重内容和富有成效的实事，真正将质量强党理念落实到具体行动中。第三，坚持过程与结果的统一，提升党的建设效用。党的建设质量提升与否关键看结果，结果寥寥之党建过程即便蔚为壮观也只会徒劳无益。新时代党的建设要坚持“过程论”与“结果论”有机融合，最大限度地避免“过程轰轰烈烈、结果收效甚微”现象的发生。质言之，提高党的建设质量需同时兼顾过程与结果，既要将质量标准、质量规范、质量管理等理念贯穿于管党治党的全过程，更要用质量评估、质量监督、质量改进等手段来保障党建结果的满意度。第四，坚持局部与整体的统一，带动党的建设效应。党的建设质量既取决于单向度的强化，又取决于全方位的过硬。诚然，我们因不同领域、不同方面的党建工作存有显著差异，确实需要分领域、分部门来抓，但绝不能因此坠入“九龙治水、各自为政”的窠臼。同时，党建工作不是孤立的存在，我们务必要克服脱离其他工作抓党建的不良倾向，确保党建工作与中心工作、业务工作的系统谋划和协同推进，以党的建设质量效应引领经济社会实现高质量发展。

（三）充分释放党的建设创新活力

以改革创新精神激发党的建设发展活力，是提高党的建设质量的必由之路。反之，墨守成规、因循守旧、畏惧变革，乃制约党提质增效的“中梗阻”。习近平总书记反复强调：“提高党的建设质量，要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。”^[⑦]审视现实，创新乏力是当前党的建设工作中的突出问题，理念陈旧、方式吸引力不足、党建结合实践工作创新不足导致党的建设质量总体欠佳。^[⑧]因而，在理念上强化创新思维，在行动上摆脱“路径依赖”，成为新时代提高党的建设质量的内生动力。

在焕发活力方面，中国共产党要坚持创新性原则，坚决消除一切不合时宜的思想羁绊和行动障碍，积极探寻契合党的建设规律的工作方法和活动方式，不断提升主动适应变化和自我革命的能力。第一，以思路创新为导向，厚植党的建设质量提升的精神动力。面对瞬息万变的党建形势，传统惯性思维已然无法解决新矛盾新问题，唯有运用新思路、新理念才能增强自身内部活力。为此，要全面强化党的建设质量意识，彻底摒除传统意义上“忽视、漠视、轻视党建工作”“敷衍应付党建工作”等错误观念，牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的新理念，与时俱进地解决现实中的鲜活问题。第二，以举措创新为抓手，完善党的建设质量提升的实践样态。在长期党的建设过程中，我们党形成了一套行之有效的优良传统和成功经验，为提高党的建设质量奠定了坚实的实践基础。但倘若我们党不顾客观条件地去简单复制、机械强化这些优良传统和成功经验，就会陷入封闭僵化的老路之中而无法自拔。为了防控这一风险点，各级党组织必然要将党的建设看作是一个动态、开放的发展过程，随时结合具体情形的变化去提炼党的建设新样态，不断根据工作重心的转移去设计党的建设新路径。第三，以方法创新为重点，拓展党的建设质量提升的发展空间。实践表明，一些地区和部门在党建工作中不善于开拓创新，习惯于使用陈旧落后、单一低效的老方法，是导致其党的建设质量不高的致命性诱因。鉴于此，我们党亟需积极探索运用与世界相接轨、与时代相同步的新方法，为质量强党提供广阔的实践空间和践行场域。进而言之，要培育国际眼光与全球视野，汲取世界上一些大党老党在提高自身建设质量方面的有益做法；要高度重视信息化对政党建设的影响，充分利用大数据平台建构“互联网+”时代的智慧党建新模式。

二、主体塑造向度：注重党员质量、干部标准与组织力

新时代提高党的建设质量，关键在于塑造一支强大、精壮、严明的主体性力量。一般而言，党的建设内在地包含“两队伍一组织”三大主体，即普通党员、领导干部与各级党组织。形象地讲，对中国共产党这座宏伟大厦、这棵参天大树、这一超级巨人来说，党员干部和基层党组织就是细胞、根须、基石。[⑨]只有细胞健康、根须繁茂、基石稳固，党才能更加坚强有力。由此推之，新时代党的建设质量理应从对象主体、施动主体、行为主体三个层面加以提高，重点突破党员队伍建设、干部队伍建设和组织体系建设三大主攻方向。

（一）从对象主体层面，正确处理党员数量与质量之间的关系

党员数量与质量是党员队伍建设的两个基本维度。习近平总书记深刻指出：“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。”[⑩]世界政党兴衰史启示我们，政党的发展是由一定数量来保证的，但政党的良性发展则是靠党员质量的提高。[11]就现实而言，中国共产党是世界上党员数量最多的超大型政党，其面临日益凸显的组织规模“膨胀”与“虚化”问题，并一定程度上呈现出党员数量与质量之间内在张力的失衡。因此，更加注重党员质量，走数量与质量协调发展之路，成为新时代提高党的建设质量的迫切需要。

在党员队伍建设方面，中国共产党亟需实现从过往数量规模型政党到质量效能型政党的转变[12]，着力攻克“入口关”、“岔口关”、“出口关”等三大关口。第一，把好“入口关”，稳妥发展党员。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，从源头上保证党员质量。要严格把控入党的具体条件和设置一定的“高门槛”，高度重视“入党动机分析”和“党员群众评议”两个环节，以有效防止功利入党、人情入党、假面入党等不良现象发生；要严格党员发展标准，不能以“能力”“富人”“好人”标准代替党员标准，而应该回归党员的政治身份属性，把政治标准放在党员招募的首位，吸收真正愿为党的理想信念奋斗的优秀分子入党；要严格规范入党程序，全面推广发展党员公示制、票决制、预审制及责任追究制，从制度和机制上确保新发展党员质量。第二，守住“岔口关”，强化教育管理。贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，以开展党内教育实践活动和规范党内政治生活为主要抓手，在实践中提升党员质量。要开展富有针对性、实效性的主题教育活动，激发信仰、信念、信心的精神力量，从而补足共产党人的精神之“钙”，锤炼广大党员的党性修养；要构建动态开放、充满活力的日常管理体系，探索党内激励关怀及帮扶机制，使每个党员都能始终保持先进性和纯洁性。第三，规范“出口关”，重视自我净化。新时代，中国共产党受制于“思想不纯、组织不纯、作风不纯”等突出问题，迫切需要改变党建“体内循环”的旧有运转模式，形成科学、合理、常态的自我净化机制。具体来说，要及时严肃处置不合格党员，挤压不合格党员在党内徘徊的空间，把那些背离党纲党章、已经丧失先进性、不符合党员条件的蜕化变质分子清除出党；要创新党员退出机制，破除党员终身制、对退党的过度政治化解读、权利义务不对等诸多认识误区，稳妥有效地探索党员登记鉴定制度、荣誉党员制度，从而保持党的肌体健康，维护党内生态系统平衡。

（二）从施动主体层面，着力培养忠诚干净担当的高素质干部

领导干部是政党内部事务的主导者，也是党内治理实践中的“关键少数”。习近平总书记强调：“一个政党、一个国家能不能不断培养出优秀领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。”[13]实践经验也表明，高素质专业化干部队伍已然成为中国共产党坚定执政自信、抵御风险挑战的底气所在。可是，从现实状况看，部分领导干部依然存在“七个有之”、“为官不为”等现象以及各种隐形变异的“四风”问题，在一定程度上弱化甚至消解了党的建设功效。基于此，“如何造就一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为、为民务实清廉的高素质专业化干部队伍”[14]，成为新时代提高党的建设质量的关键环节。

在干部队伍建设方面，中国共产党应牢牢把握“高素质”与“专业化”的要求，明确干部选用标准，拓宽干部成长渠道，增强干部培养实效，以政治过硬、本领高强的好干部为支点促成党的建设质量的整体跃升。第一，明确新时代好干部标准，树立正确选人用人导向。好干部标准是选人用人的基本指南。习近平总书记明确提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“二十字”标准，为进一步树立正确的选人用人导向提供了根本遵循。新时代，我们党要以此为立足点和参照系，严把德才标准，突出政治标准，“坚持‘凡提四必’，纠正选人用人上的‘四唯’问题，防止干部‘带病提拔’”[15]，真正选拔出党和人民信得过、靠得住、能放心的好干部。第二，注重体系化建构，熔铸干部锻造的整体链条。如何锻造高素质干部队伍，是一项复杂的系统工程。习近平总书记强调，要做好干部培育、选拔、管理、使用工作，建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的五大体系。[16]显然，我们党要践行新时代党的组织路线，重点打造以五大体系为主线的干部工作全链条，不断增强干部培养的系统性、察识的精准性、选拔的专业性、管理的严格性及激励的导向性，真正锻造一支对党忠诚、保持干净、勇于担当的高素质干部队伍。第三，深化选人用人机制改革，加强对权力的监督与制约。体制机制创新是提升干部质量的重要保障。习近平总书记认为，要“完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。[17]我们党要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，突出“竞争性”、“差异性”考评，加大对干部监督的力度，切实铲除党内选人用人潜规则；要精准界定容错范围，严格规范操作程序，保障容错纠错机制正确实施。

（三）从行为主体层面，全面提升基层党组织的组织力

政党组织的强大与否是衡量政党力量的核心标识。“政党的组织越健全、严密，党员之间就越能充分合作，……政党也就越能运转灵活、步调一致。”[18]纵观世界社会主义运动史，我们不难发现，作为使命型政党的马克思主义政党特别强调组织的巨大作用。事实雄辩地证明，强大的组织体系和严密的组织纪律是破译中国共产党为什么“能”的关键密码，也是令世界上其他政党羡慕的强大优势。但问题在于，当前中国共产党的组织运作却出现了一定程度的“离散化”与“悬浮化”的不良现象[19]，一些基层党组织存在党内组织管理与党的政治功能弱化虚化问题。由此而言，以强化组织力与政治功能为重点提升基层党组织建设质量，成为新时代提高党的建设质量的题中应有之义。

在组织体系建设方面，中国共产党应以提升组织力为重点，不断强化自身的内在凝聚力和外在动员力，有效克服基层党建“自转”、“空转”、“虚转”现象，从而实现基层党组织全面进步、全面过硬。第一，全面提升基层党组织的内聚力，有效防范组织“离散化”风险。政党发展规律昭示我们，内聚力是一个政党从大党迈向强党的关键因素。所谓内聚力，就是政党组织维系内部统一性，保持内部较高程度的价值认同、政治忠诚与行为协调的能力。亨廷顿曾深刻揭示了内聚力对提升政治组织效能的重大作用，指出其他要素固然不可或缺，“但是高度的内聚力和严明的纪律可以弥补其中任何一个因素的严重不足”[20]。新时代，中国共产党要积极应对基层党组织存在的规矩缺乏、纪律松弛、认同错位等背离内聚力的离散化现象，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。第二，全面提升基层党组织的动员力，有效防范组织“悬浮化”风险。提升组织力的着力点在于，基层党组织要最大限度地把党员和群众有效组织起来，从而把中国特色社会主义的制度优势充分发挥出来。在现实中，部分党组织出现了融入社会和服务社会的仪式化现象，甚至出现了所谓的“城堡政治”[21]。因此，基层党组织必然要贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步提升组织覆盖力和社会号召力，妥善处理好政治功能与服务功能的关系，真正担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

三、实践方略向度：强调政治立党、思想建党与制度治党

作为一种深具现实指向性的大党治理方略，提高党的建设质量最终要依靠实践来保障并在实践中得以体现。提高党的建设质量，必须紧紧围绕新时代党的建设总要求，从政治建设质量、思想建设质量、组织建设质量、作风建设质量、纪律建设质量、制度建设质量、反腐败斗争质量等七个支柱性要素入手来整体谋划相应的行动方案和实践路向。结合新时代中国共产党从大党到强党的认知理路和演进逻辑，我们尤其应强调表征着鲜明时代特征的三大治党方略，亦即政治立党、思想建党与制度治党方略。

（一）坚持以党的政治建设为统领，为提高党的建设质量奠定稳固根基

政党政治一般原理深刻揭示，政治先进性是马克思主义政党的内在属性和本质特征，政治建设的强弱直接反映出党的建设的现实状态和质量效果。十八大以来全面从严治党的生动实践也充分证明，党的政治建设是党的根本性建设，它在新时代党的建设中发挥着内容统摄和方向引领的作用。党的政治建设抓好抓实了，就会对党的其他建设起到提纲挈领、纲举目张的作用；“不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效”[22]。基于上述理论与实践的双重逻辑，我们可以得出结论，坚持以党的政治建设为统领，是提高党的建设质量的基本前提、核心议题和根本性举措。

第一，坚持以党的政治建设为统领，要把带头做到“两个维护”作为首要任务，不断增强“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，使之成为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。[23]只有坚决做到“两个维护”，才能凝聚思想共识和统一行动意志，从而为党的建设“做得强”、“过得硬”提供逻辑支点和动力源点。第二，要重点把握党内政治生活、党内政治生态、党内政治文化、党内法规制度四大核心元素，从内外兼修、刚柔并济两条实践进路上不断提高党的建设的质量和水平。一方面，要注重内在党性修养和外在政治生态的双向建构，从严肃党内政治生活的视角探寻党员干部陶融和提升党性的生动范本，从营造良好政治生态的视角谋求中国共产党破解党内突出问题的有效策略。另一方面，要以刚性约束与柔性熏陶为两轴，拓宽严守政治纪律和政治规矩的途径，创新发展积极健康党内政治文化、铲除不良党内政治文化的模式，探索两者同时发力、同向发力的双轮驱动机制。第三，要以增强政治能力为目标导向，“不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”[24]。惟有不断提高领导干部的政治能力，并使之与担任的领导职责相匹配，方能为质量强党提供主体保障和根本依托。

（二）重视思想建党、理论强党，为提高党的建设质量铸造卓越品质

思想建党是中国共产党党的建设的一条重要原则和基本规律。新时代背景下，习近平总书记在继承思想建党优良传统的基础上，着眼于建设世界上最强大政党的战略考量，应时提出了“思想建党、理论强党”的重大命题。在习近平总书记看来，始终重视思想建党、理论强党，是我们党统一思想、坚定意志、协调行动、增强战斗力的重要保证，更是我们党铸造卓越党的建设品质的的基本遵循。只有坚持思想建党、理论强党，才能筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，为推动党的建设高质量发展注入源源不断的活力。当前，“不忘初心、牢记使命”主题教育是思想建党、理论强党的最新实践载体，它旨在通过党内集中教育这一形式达成凝神聚气、培根铸魂之目的，从而以提高教育实践活动质量为引擎驱动质量导向型党建模式创新发展。

中国共产党要进一步增强思想建党、理论强党的自觉性和坚定性，着力从道义的制高性、思想的先进性、理论的优越性等层面，为提高党的建设质量构筑至纯至粹的精神之维。第一，坚持理论学习，有效解决好“学什么”、“怎么学”两大基本问题。从“学什么”的维度，党员干部既要学习和信仰马克思主义与中国特色社会主义理论，坚定理想信念；又要学习和树立正确的权力观、政绩观、事业观，培养良好政治品格与生活情趣。从“怎么学”的维度，党员干部既要注重学习过程中的“自觉主动学，及时跟进学，联系实际学，笃信笃行学”，又要强调学习效果上的“学思用贯通、知信行统一”。[25]第二，强化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。党员干部要静下心来读原著、学原文、悟原理，充分认识这一重要思想的理论意义、实践意义、时代意义、世界意义，准确把握“八个明确”“十四个坚持”的科学内涵和精髓要义，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。在上述过程中，党员干部绝不能浅尝辄止、不求甚解，更不得摆花架子、搞形式主义，而应该在学懂弄通做实上下功夫，真正做到“往深里走、往心里走、往实里走”。第三，推进理论创新，永葆与时俱进的马克思主义理论品格。我们党要善于在吸纳优秀思想因子和理论养分的基础上推陈出新，不断焕发马克思主义旺盛生命力；要敢于在对比中西治理模式和兴替规律的过程中革故鼎新，不断拓展马克思主义现实解释力；要勇于在汲取鲜活历史经验和实践样式的前提下守正创新，不断开辟马克思主义新境界。

（三）强化建章立制和制度执行，为提高党的建设质量提供有力保障

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度在规训党员行为、型塑党内关系、抑制人的欲望方面发挥着基础性作用。党的十八大以来，习近平总书记适时将制度逻辑嵌入到全面从严治党进程中，极力倡导“用制度管权管人管事”，明确提出了“制度治党”的时代命题。在十九大报告中，习近平总书记重新调整了新时代党的建设总体布局，突出强调“把制度建设贯穿其中”，意在推动党的制度建设与其他各项建设之间形成一种相互渗透、彼此交融的结构性耦合关系。凡此种种，无不凸显出新时代提高党的制度建设质量的迫切性和必要性，无不深刻揭示了制度治党之于提高党的建设质量的保障性特质。所以，强化制度治党，进而以提高党的制度建设质量为运行中轴带动党的建设质量的整体攀升，成为一种富含时代意蕴、回应现实诉求的优质方案。

中国共产党要强化建章立制和制度执行，从有效发挥制度的刚性约束和硬性标尺作用方面为提高党的建设质量建构务实管用的制度之维。第一，坚持立改废释并举，完善以党章为核心的党内法规制度体系。要摸清党内法规制度的“家底”，集中清理陈旧落后的制度，及时调整不合时宜的制度，尽快补齐党内法规制度短板；要统筹兼顾上位法规制度和下位法规制度、实体性法规制度和程序性法规制度的衔接与协调，避免彼此之间的重复交叉、打架冲突；要搞好党内法规制度的评估，促进制度创新，最大限度提高制度治党的效能。[26]第二，加大党内法规制度的执行力度，维护制度的严肃性和权威性。制度的生命力在于执行。如果有了制度却束之高阁或执行不力，那么制度就会成为“稻草人”、“纸老虎”，制度的公信力也会随之荡然无存。习近平总书记强调：“要处理好建章立制和落地见效的关系，制度制定很重要，制度执行更重要，要带头学习、遵守、执行党章党规，从基本制度严起、从日常规范抓起。”[27]为此，我们党要发挥领导干部的表率作用，引导他们带头学习制度、自觉遵守制度、严格执行制度；要落实制度执行的主体责任，强化制度执行的监督检查和追责问责，保障执行主体对制度的责任感和敬畏感；要通过宣传教育培育党员干部的制度信仰，为提高制度执行力营造良好的文化氛围。

   

发表于《中共福建省委党校学报》，2019年第6期。